洪武十九年，八月初。
云南，车里宣慰司，景胧。
车里宣慰使刀坎站在高台上，大声颂念，声音洪亮让很远处的百姓，都能听到他的声音。
“奉天承运皇帝，诏曰：朕膺天命，统御万方，乾坤浩荡，日月昭彰。”
“自开国以来，四海臣服，八方宾从，唯西南边陲，教化未周，时有蛮酋恃险作乱，扰我疆民，前有麓川思伦法者，悖逆天道，犯我云南，陷景东之地，屠戮百姓，劫掠州府。”
“朕念苍生疾苦，遣王师荡寇，擒其凶酋，解送京师，明正典刑，云南万民，皆朕赤子。”
“曩者土酋世袭，据地自专，不遵王化，私刑苛敛，以致民不聊生，干戈频起，此非天心不仁，实乃旧制之弊！朕躬览史册，深惟治边之道，当以‘一统华夷’为纲，革除旧弊，广布新章。”
“今特颁诏令，行‘改土归流’之法，昭告云南，永为定制！”
八月，朱元璋的这封《告云南万民书》的圣旨陆续在云南各地散开，其内容，前面是例数思伦法罪行，后面便是颁布土司世袭的弊端，介绍改土归流之法。
其一，罢免土司世袭，设置流官治政，赋税、刑名、兵备，皆遵循《大明律》。
朱元璋亦强调“旧日土酋，若愿归化，可保其家室，赐以爵禄；若顽抗天威，必剿灭无赦！”，前有思伦法血的教训在前，朱元璋这句“必剿灭无赦”当真分量十足，令宵小之辈心惊胆寒。
其二，云南广兴教化，同沐王风，将陆续设立州、县之官学，凡是汉、夷子弟，都可入学，即圣旨之中的“明礼义，知廉耻，其有才德出众者，准予科考，入仕朝廷，共襄盛世。”
朱元璋不止要让麓川被大明实控，还要让这里的人都成为大明子民，成为汉人。
其三，均田地，减赋役，安民生，土司把控土地田产，土司之内百姓生活困苦，承担着极为沉重的苛捐杂税。
故朱元璋要“分授贫民耕种，永免苛捐杂税，边民戍守、屯田者，皆赏钱粮，免其徭役，务使耕者有其田，居者有其屋，商旅通达，市井繁荣。”大力发展云南之民生、经济。
其四，整饬边备，永固疆圉，大明将在云南“设卫所、驻官兵，修城池、凿驿路。夷汉军民，一体联防，共御外侮。敢有勾结外寇、煽动叛乱者，诛其全族，绝不姑息！”
朱棡与蓝玉等人商议的时候，就预料到必定会设置卫所，所以也给了当地土司首领投效的机会。
第一批接受新政的，就可进入卫所之中，虽然当不得卫所指挥使，但当个副手也是不错的出路。
车里的百姓们聚在高台之下，听得认真，偶尔窃窃私语两句。
这些什么卫所、经济的，百姓不懂，但是给百姓分田地、免除苛捐杂税他们可听明白了。
“嗟尔云南军民！朕非好战之君，实乃护民之父。土司之制，裂土分疆，致使兄弟阋墙，父子相残，此非长治久安之道。”
“今行改土归流，正为绝祸乱之源，开太平之基。尔等当体朕心，弃旧从新，共遵国法。”
“若官吏敢有欺压良善、贪墨害民者，许万民上奏朝廷，朕必亲查严办！”
“布告中外，咸使闻知！”
刀坎请求朱元璋放过刀光，朱元璋已经恩准，故刀坎对大明感恩戴德，也愿意充当明军新政的“样板房”。
念完圣旨，刀坎高声说道：“吾刀坎受大明皇恩，今日大明皇帝陛下下旨，吾刀坎愿意遵从陛下旨意，行改土归流之新政！”
下方的百姓一片哗然，有人喊道：“刀坎首领，那以后您是不管我们了么？”
刀坎笑了笑，说道：“我依旧会生活在这里，但赋税、法度等以后都由朝廷派来的流官掌管，而我名下的土地会收归大明，然后给你们发出去，每个人怎么也能有七八亩地。”
七八亩地？
百姓们一听眼睛都亮了，云南多山多水，耕地本来就不多，每个人能有七八亩地，足够普通百姓养家糊口，至少不会像以前那样困苦。
车里的百姓日子过得还算较好的，刀坎是个仁善之人，不会做压榨百姓的事情，但其他土司名下的百姓过的日子，才是真正的辛苦，多少人食不果腹，一年到头连吃饱都做不到。
“刀坎首领，这么说，大明的皇帝陛下是做了一件大好事啊？真是了不得。”
“刀坎首领，其他土司的首领们怎么说？他们也愿意遵从皇帝陛下的旨意么？”
“刀坎首领，新来的流官会不会欺负我们？还有，我们的孩子，当真能去学堂？”
……
百姓们七嘴八舌的询问道，刀坎便不厌其烦地为他们解释，同时在云南其他各地，同样的事情也在不断发生。
刀坎愿意让出手中的权利，让出手中的利益，但其他各地的土司却未必愿意，他们在土司之内，拥有绝对的权利，所有的土地都是他们的私产，如今大明来了就要分田地？哪有那么容易？
故当八月份《告云南万民书》发布之后，只有车里的刀坎、景东的俄陶，以及其他寥寥六人，响应了大明的新政。